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刘兆彬食品安全法修订应对企业加强硬约束

发布时间:2020-03-13 16:28:35 阅读: 来源:废布厂家

■食政大观

现行修订稿行政色彩浓了些,社会共治作为原则不够具体,难以落实;对食品企业加强“硬约束”,因为所有食品安全的保障,最终都取决于一线员工操作的那双手。

备受关注的修订已经两次公开征求意见,有很多亮点,但仍有提升改进的空间。

首先,食品安全监管要体现市场经济原则。严加监管的同时,依靠市场竞争提升质量,加大成本投入防范风险。现行修订稿在监管方法上行政手段多,似乎一严就是严格审批,几乎每个环节都强化了许可,容易造成“重审批轻监管”,门槛很高,进门后就成了脱缰野马。监管上也没有对大中小企业、高中低风险产品进行分类管理。

修法的方向,应加强对食品安全事中、事后的管理。综合运用标准、计量、认证等技术手段、加强日常检查、不安全食品召回等方法,在监管机制上创新。食品企业要保障安全,必须加大成本投入,在标准、设计、生产、加工、储运、销售等各个环节都有保障安全的人力资源和资金的保障。过去重视不够、投入不够的状况应当改变。靠市场竞争这只“上帝之手”决定企业效益,保障社会效益和消费者权益。

同时,食品安全监管更应充分体现社会共治原则。现行修订稿还是行政色彩浓了些,社会共治作为原则虽已提出,但不够具体,难以落实,应在社会共治主体、平台、机制、方法、保障方面增加内容,使每个吃饭的人都能为食品安全出力。

特别重要的是,在食品安全问题上一定要公开透明,尤其是需要各类媒体、舆论特别是互联网、微博、微信,更加开放、透明、规范。对舆论监督,多一些开放,少一些限制,多一些包容,少一些反感,多一些反应,少一些任性!这种舆论的微监督,是最直接、最快捷、最有效的民主监督。舍此,难有食品安全。

对食品企业而言,在食品生产日益工业化的今天,企业已经成为食品安全的主体,承担着主体责任。修改稿对各类食品企业提出了不少要求,但还要加强“硬约束”。例如,可以规定食品企业员工必须培训的要求,上岗培训、岗位培训、专业培训、法律培训等等。因为所有食品安全的保障,最终都取决于一线员工操作的那双手。只有把食品安全保障落实到每位员工的头脑和操作中,安全才是可期待的。此外,食品企业也要承担社会责任,包括对产品质量、员工、顾问、利益相关者、环保、社会进步事业等,都应有法律保障。

对食品来说,人人都是消费者。食品安全说到底是为了人的健康安全,是基本的人权内容之一。消费者对食品安全的需求和评价是第一位的,消费者对食品的选择决定企业的命运,消费者对食品安全监督是最重要、最根本的监督。为更突出消费者的主权,还可设立对食品安全问题消费者举报奖励制;对消费者投诉快速、低成本解决问题的机制;食品安全问题纠纷举证责任倒置制;加大惩罚性赔偿倍数,由10倍扩大到20倍;消费者团体诉讼制度,把消费者的权利落到实处。

当然,食品安全总的原则应当是:事前预防,事中控制、事发应对、事后改进。围绕这个原则进行全领域、全链条、全主体的权利、责任、义务的顶层制度设计。特别是要在食品安全源头上解决与断裂的问题;监管范围上解决占80%的小微企业要全部纳入本法领域,细化分类监管;监管主体上解决“九龙治水”、政出多门、交叉重复的问题。至今已实施了5年多,但豆芽菜归谁监管仍是未解之谜。最近光因豆芽问题被问责的就有几十位公务员,有的也是一头雾水,没人说得清该谁真正负责。

总之,修法不易,应有更高立意,创新方法,完善制度,最重要的还是法律能够有效执行的问题。只有真正有效执行,消费者才会在心底生长更多的安全感。

□刘兆彬(北京大学法治与发展研究院高级研究员)

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