【资讯】福利普惠型改革迟不得

福利“普惠型改革”迟不得

“十二五”时期，社会事业发展应该为“全民共享发展改革成果”和“调结构”发挥突出作用　　根据我国经济社会发展的阶段性要求，“十二五”时期社会事业的发展应在两个层面上发挥积极作用；社会事业战略重点的选取，也应从这两个层面来进行：　　社会事业必须更好地保障和改善民生，促进发展改革成果的全民共享。　　保障和改善民生是发展社会事业的根本目的。到“十二五”期末，距离2020年实现全面小康社会目标只有五年。从战略序位来看，“十二五”时期是实现全面小康社会目标的战略攻坚阶段。在此阶段，促进包容性增长、使得经济社会发展和改革成果惠及全体居民，是传统视角下对社会事业提出的更高要求。　　社会事业必须纳入转变发展方式主线，有力促进经济结构战略性调整。　　“十二五”时期，国际经济格局进一步深刻调整，我国加快转变经济发展方式的要求更为迫切。作为主攻方向的经济结构战略性调整，迫切需要社会事业的有力促进。社会事业理应更加充分地发挥其在扩大内需、提振消费、拉动第三产业发展、提升人力资本与科技含量等方面的突出作用。　　“十二五”时期，就业、社会保障、医疗卫生、教育依然是“惠民生”的热点　　城市居民对社会事业的需求重点：就业、社会保障、医疗卫生。　　借助零点调查公司“中国公共服务小康指数”，选取关注度较高(需求比较迫切)而满意度较低(供给较弱)的领域，作为改善城市居民生活的社会事业战略重点领域，排在前3位的是就业服务、社会保障(含保障性住房)、医疗卫生。　　农民工对社会事业的需求重点：就业、劳动保障、子女教育。　　中国青少年研究中心《中国新生代农民工发展状况及代际对比研究报告》显示，选择在打工城市定居的新生代农民工的比例超过了50%，农民工进入城市、留在城市、融入城市的意愿越发强烈，对社会事业的诉求也会更加显性化。其中，教育培训服务对农民工进城的作用居于首位，全国总工会新生代农民工问题课题组《关于新生代农民工问题的研究报告》指出，69.7%的青年农民工认为，最迫切需要了解的知识是专业技能知识。农民工对劳动权益的诉求日益增强，对子女教育的需求越发迫切。劳动法规、社会保险、子女教育政策依次是青年农民工最关注的三项法律和政策知识。　　农村居民对社会事业的需求重点：医疗卫生、教育，等等。　　几项地区调查分别显示，浙江农村居民对公共服务的需求迫切程度排在前5位的是义务教育、生活设施、医疗卫生、社会治安、养老保险；广东农村供求匹配程度由低到高前5位的公共服务分别是养老保险、公共卫生、社区服务、工伤保险、职业培训及就业服务；影响西北五省农村居民公共服务满意度的前5位是公共服务供给参与、医疗、农田水利设施、道路、基础教育。　　“十二五”时期加快发展各项社会事业的政策建议　　以惠民生和“促转变”为战略要求，以破解社会事业整体协同弱、均等化程度低、政府投入有待增加和优化等问题为着眼点，对“十二五”时期加快社会事业发展的建议如下：　　实施目标：“全覆盖、均等化、广参与”　　实现社会公共服务体系的全面覆盖。建立健全纵向到底、横向到边的社会公共服务网络，有效衔接国家-省-市(县、区)-乡镇(街道)-村(社区)五级社会公共服务机构，全部地区和人群都纳入体系，不留地区盲点和人群盲点，只允许少部分人暂时未享有，即“人人纳入”，为“人人享有”打造体系基础。　　促进基本社会公共服务均等化。着力提升农村地区在教育、医疗卫生和社会保障等重点领域的服务能力和水平，着力缩小地区间基本社会公共服务的人均财政投入差距，下移社会公共服务重心，将农民工及其随行人员纳入服务体系。　　完善社会事业发展的需求表达、群众参与及监督机制。建立定期的需求满意度调查机制，建立健全社区居民决策机制，完善重大项目的群众监督及质量、效果跟踪测评制度，使居民成为社会事业发展决策和监督的主体。　　推进策略：梯层共进　　明确划分社会事业的发展层面与梯队。社会事业的作用体现为两个层面，一是保障和改善民生，二是促进经济发展方式加快转变。　　在保障和改善民生层面，改善城市居民生活的第一梯队包括保障性住房、就业服务、社会保障和医疗卫生，第二梯队有义务教育、政府与民众互动，第三梯队为文化休闲娱乐、科技；改善农民工生活的第一梯队包括职业技能培训、劳动保障(就业服务)、子女教育，医疗卫生和文化娱乐等领域作为第二和第三梯队的备选；改善农村居民生活的第一梯队包括医疗卫生、教育，第二梯队包括就业和社会保障，第三梯队是科技、文化娱乐。　　在促进经济发展方式加快转变层面，改善需求结构的第一梯队有公共管理和社会组织、体育、教育、卫生、社会保障业、社会福利业；第二梯队有专业技术服务业、科技交流和推广服务业、研究与试验发展业、广播电视电影和音像业、文化艺术业；第三梯队是新闻出版业。改善产业结构的第一梯队有广播电视电影和音像业、文化艺术业、体育、专业技术服务业、科技交流和推广服务业、地质勘查业、教育、公共管理和社会组织、社会保障业，第二梯队包括研究与试验发展业、社会福利业、娱乐业；改善要素结构的第一梯队是研究与试验发展业，第二梯队有娱乐业、科技交流和推广服务业，第三梯队是教育。　　各项社会事业“轮动领跑-协同共进”。依托梯层划分，我们可以根据经济社会发展的总体要求和需要，选取“领跑行业”、“跟跑行业”，采取不同的政策力度和措施。例如，扩内需是现阶段的重中之重，应选取公共服务类行业“领跑”，文化体育等行业“跟跑”，其余有快有慢，错落有致。当总体要求发生变化，或者领跑任务已经完成，可以重新划分梯队、调整位次。比如，推动科技进步的要求更加突出，可选取研发业作为新的领跑行业。　　建立社会事业的协调议事机制。社会事业涉及多个领域，一些领域本身就涉及多个部门，必须建立跨部门的统筹协调机制，才能切实推进“梯层共进”战略的实施，进而形成整体合力，更有效地促进经济发展方式的加快转变。　　“十二五”时期应探索社会事业行政管理体制改革的新路，加大统筹协调力度，逐步破解有关部门间存在的职能交叉问题，促进资源优化整合与各项社会事业协同推进。　　增强社会事业的政策有效性和协同度。构建社会事业的综合政策体系，灵活运用法律法规、体制改革、公共财政、投资融资、规划计划等政策手段，合理实现政策目标。夯实社会事业发展的决策基础，加强民情分析、民主监督和运行监测工作。加强社会事业的政策协调，统筹安排各部门资源，不断细化、完善各项政策，形成整体合力。　　实施主体：政府为责任主体，引入社会主体参与　　进一步强化政府作为责任主体的职责。“十二五”时期政府推动社会事业发展的主要责任有：　　(1)落实规划目标，制定实施方案；(2)加大政府投入力度，科学划分事权财权；(3)优化财政投入结构，引导社会资金进入；(4)制定建设和服务标准；(5)推进信息化建设。　　引入社会主体参与，创新社会公共服务的提供模式。在强化政府主导社会事业发展职责的前提下，积极稳妥地推进社会事业发展模式的创新，广泛采取政府与企业、社会组织通力合作的模式，鼓励举办主体多元化，促进投融资渠道多样化，满足群众多层次需求，带动相关产业发展。教育和医疗领域可全面采取外包、特许经营和私有化三大类模式，就业和养老领域可采取外包和特许经营模式，保障性住房建设可采取特许经营模式。　　重点政策　　切实把就业放在经济社会发展的优先位置。继续实施更加积极的就业政策，通过理念创新、手段创新和体制机制创新，依靠稳步增加就业需求的财政政策、创造就业新增长点的产业政策、促进就业协调发展的社会政策，以及满足供求双方需要的公共服务政策，实现如下目标：(1)公共就业服务体系覆盖全部街道和乡镇；(2)建立信息化、多元化、有针对性的综合就业服务体系；(3)社会就业更加充分，失业率控制在规划目标以内。　　面向经济社会发展全局的要求，优化教育事业发展。重点任务包括：(1)加大财政教育投入，完善经费投入机制；(2)巩固提高义务教育水平，推进义务教育的均衡发展，重点向农民工子女和农村留守儿童倾斜；(3)以职业教育为重点加快普及高中阶段教育，总体保持普通高中和中等职业学校招生规模大体相当；(4)改进非义务教育的提供方式，大力支持民办教育。　　加快推进社会保障体系的城乡全覆盖，积极推进保障性住房建设。重点任务包括：(1)人人纳入养老保险制度，不同地区、不同制度之间转移顺畅、接续方便；(2)完善贫有所济、灾有所救的社会救助体系，在均等化方面侧重对城乡困难群体长效帮扶和保障机制的完善；(3)促进社会福利由补缺型向适度普惠型转变，推动投资主体多元化；(4)积极推进保障性住房建设，满足中低收入群体的基本需求、推动投资与消费互促共进。　　深化医药卫生体制改革，显著提高医疗卫生服务的可及性。巩固改革成果，进一步加强社区公共医疗卫生服务，加快建设覆盖城乡的多层次医疗保障体系，鼓励和引导社会资本发展医疗卫生事业，实现阶段性目标：(1)到2015年，城镇职工、城镇居民基本医疗和新型农村合作医疗保险参保率均达到95%以上；(2)大部分地区之间实现医疗保险关系可转移接续，异地就医结算服务顺畅、便捷；(3)继续完善经费保障机制；(4)全面推进公立医院的改革试点，加快形成多元化办医格局。

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