三改一拆改出美丽浙江拆出发展空间

“三改一拆”：改出美丽浙江 拆出发展空间

2013年以来，浙江在全省范围内开展了一场声势浩大的“三改一拆”(旧住宅区、旧厂区、城中村改造和拆除违法建筑)专项行动。这场在全国具有首创意义的“大战役”不仅使浙江大地旧貌换新颜，而且为浙江的新一轮发展腾出了新空间，有力地促进了民生改善和经济社会转型发展，也有效地锻炼了干部队伍、提升了政府公信力。　　最近，中国经济时报记者专程赴浙江宁波、湖州两地区和浙江省“三改一拆”办公室，就“三改一拆”展开了深入调研。

倒逼出来的“大战役”　　作为民营经济和改革开放的先试先行之地，总面积不过10万平方公里的浙江省一直是全民创业的热土，经济活跃程度可谓“村村点火、户户冒烟”。但是人多地少、资源匮乏的要素制约和生产粗放、产业定位偏低的发展困局，使得违法建筑一度如雨后春笋般在浙江大地上肆意横行。　　放眼城乡，违法搭建的厂房、商铺、仓库、出租房一度“野蛮生长”，这些违法建筑在给当事人带来眼前利益的同时，却成为浙江经济进一步发展、社会民生进一步改善的严重阻碍：一些违法建筑横行的“城中村”成为藏污纳垢之地，各种乱搭乱建严重危害包括消防等在内的公共安全；在温州等制造业发达的城市，乱搭乱建密集程度甚至已经到了好项目、新项目“无立锥之地”的程度……　　“浙江经济要前行，城市要发展，群众生活品质要提升，都需要空间。现在无论城乡，都到了一个不拆不改难以迈步的当口，必须眼睛向内，改革挖潜。”在专题调研了相关情况之后，浙江省委书记夏宝龙这样指出。　　2011年，温州市率先开展了拆违工作。此后，浙江省委、省政府在温州实践的基础上进一步调研和部署，形成了旧住宅区、城中村、旧厂区改造和拆除违法建筑的“三改一拆”整体思路。　　2013年2月，浙江省政府印发《关于在全省开展“三改一拆”三年行动的通知》，要求自2013年3月份至2016年上半年开展专项行动，使全省的旧住宅区、旧厂区和城中村改造全面推进，违法建筑拆除大见成效，违法建筑行为得到全面遏制。　　浙江省“三改一拆”办公室负责人朱永斌说，“三改一拆”可以说是一场倒逼出来的“大战役”，同时也是推进新型城市化的科学举措、转变经济发展方式的有力保障、改善群众生活品质的客观要求和建设美丽浙江的必由之路。　　攻坚克难有智慧　　记者注意到，“三改一拆”专项行动是一场合法与非法、执法与违法、公益与私利的较量，涉及方方面面的利益调整，复杂性和工作难度都很大。正如浙江省省长李强所言，要正确处理好改造与拆违、发展与稳定、治标与治本、改拆与建新等四对关系，必须统筹兼顾、标本兼治、克难攻坚、造福百姓。　　行动成功与否，既考验着浙江全省上下的决心和毅力，也考验着执政者的智慧和能力。　　为此，浙江省委、省政府先后召开12次专题会议，夏宝龙书记、李强省长对“三改一拆”几乎是逢会必讲、调研必查、材料必批。　　浙江省成立了“三改一拆”行动领导小组，由分管副省长任组长，分管副秘书长、建设、国土等重要部门领导任副组长，领导小组包括省经信委、水利厅、省委宣传部、省委组织部等17个部(委、办、局)。全省各地也都是党政一把手亲自挂帅，并成立了相应的领导小组和办公室。　　2014年，浙江省还组建了30个专门的督查组，各组组长都由厅级领导担任，并抽调新闻记者参与督查，迄今已经对全省90个县(市、区)开展了9批督查。　　“全省上下都做到了要人给人、要钱给钱、要政策给政策。”浙江省“三改一拆”办公室负责人朱永斌这样表示。　　从全国范围看，将旧住宅区、旧厂区和城中村改造以及违法建筑拆除作为一个系统工程全面推进，是浙江省一个大胆创新。但是创新不等于蛮干，在没有经验可以借鉴的情况下，浙江省牢牢抓住了“依法推进”这个“牛鼻子”。依据国家相关法律，浙江省出台了《浙江省违法建筑处置规定》，将“三改一拆”纳入到法治浙江建设中进行总体谋划。　　与此同时，浙江省明确提出要将“三改一拆”与推进“腾笼换鸟”、“空间换地”、“电商换市”、“机器换人”结合起来，提高资源要素利用效率，打造特色产业，转变经济发展方式；与治城治乡有机结合，提升综合交通、地下空间开发利用等城市基础设施建设水平；与治水相结合，推进“四边三化”、“清洁河道清洁乡村”、“千村示范万村整治”、美丽乡村建设等工作，着力整治提升城乡环境。　　经过两年来的努力，这项一度被认为“天下第一难”的专项行动在浙江取得了巨大进展。来自浙江省“三改一拆”行动领导小组的数据显示，迄今全省累计拆除违法建筑3.24亿平方米，累计进行旧住宅区、城中村、旧厂区改造建筑面积3.8亿平方米。全省拆违涉及土地面积33.55万亩，“三改”涉及土地面积29.42万亩。　　“拆出了发展空间、改出了美丽环境、促进了民生改善、推动了转型发展、提升了政府公信、锻炼了干部队伍。”这是浙江省建设厅厅长、浙江省“三改一拆”行动领导小组副组长谈月明对专项行动进展的小结。　　“无违建县”创建全面展开　　在全面强势推进“三改一拆”的同时，浙江省委常委会于2013年8月提出在全省创建“无违建县”。2014年7月，浙江省政府印发了《关于开展“无违建县(市、区)”创建活动的实施意见(试行)》。同年9月，浙江省“无违建县(市、区)”创建领导小组又印发了《浙江省“无违建县(市、区)”验收办法(试行)》。　　各地通过摸清违法建筑底数，出台分类处置政策，完善长效机制体制，实行市县联动、城乡联动、县区联动、上下联动，全面开展“无违建县”创建工作。　　2015年是浙江省“三改一拆”三年行动计划的最后一年，也被称为冲刺之年、决战之年，也是全面创建“无违建县(市、区)”、建立完善“三改一拆”长效机制的巩固之年、关键之年。　　浙江省“三改一拆”办公室负责人朱永斌告诉记者，2015年全省还将处置存量违法建筑9000万平方米，完成旧住宅区、旧厂房和城中村改造9000万平方米，创建10%左右的“无违建县(市、区)”。　　记者还注意到，对于“三改一拆”腾出来的宝贵空间，浙江要求宜耕则种、宜绿则绿、宜建则建，利用率必须达到60%以上。

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