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三招出奇打造新型政商关系

发布时间:2021-01-21 15:24:18 阅读: 来源:废布厂家

三招出奇打造新型政商关系

自商品经济以来,企业发展都绕不开“政商关系”这个话题,这既是一个文化问题、法治问题,也是中国在转型时期必须要正确面对的一个问题。  从概念上讲,政商关系包含两个内容:政府和企业关系,这是从国家职能、法治建设的角度看;官员和企业家个人的关系,这是从文化层面、道德规范的角度看。原始社会强调氏族文化,封建社会强调家族文化,市场经济下则强调公司文化。在市场经济发挥主导作用的今天,打造新型政商关系需要建立新型服务型政府,而不是权力型政府;建立具有现代化公司制度的企业,而不是家族私营企业;建立合理的信息披露制度,而不是政商之间暗箱操作。

我们要建立服务型政府,不仅要管住权力还要消灭一部分权力,从战略高度取消国家不必要的行政审批。除了把权力关进笼子里,还要反思笼子里的权力是必要的吗?没有权力,企业自然不需要“巴结”政府。我国的问题就在于部门审批过多、权力过大。以民间股份制银行的建立为例,吴英案后,计划以每年300家的速度建立县域股份制银行,解决小微企业融资难、融资贵的问题,但是现在连3家都没有建立起来,原因就在于审批部门以各种名义进行阻碍。  若把竞争市场比作球赛,政府应该做裁判员维护市场的公平秩序,而不是做教练员决定谁上场。建立新型政商关系必须釜底抽薪,拿审批型政府部门开刀,削减行政权力。证监会注册制改革走出了一小步,“一行三会”应该顺着这个思路继续下放权力。  中国的立法和执法之间存在巨大的缝隙,所以在法治层面上出现了“立法过严,违法普遍,执法不纠,法外特权”的现象,立法缺乏广泛的考虑和效益的评估,往往导致所有人都在眼皮底下违规违法或是处于违法的边缘,而执法机关居于有利地位充满弹性,想抓谁就抓谁,想罚谁就罚谁。另外各个部门不管是出规定、条例、办法,总是从自己部门角度考虑,银监会、证监会都以部门利益为第一,《中国立法法》修改,新一批法规的出台必须以公正为基准,以重监管、轻审批为思路。  从企业自身角度来讲,良好的治理结构是关键。政商关系的处理,其实是资本和权力的博弈,中国由全能型政府向服务型政府转变,这和40年前必须要靠企业家个人“莽撞”搏出路和跑关系要批条不同,现在各个企业的生产要素,像资金、原材料和后期的销售都纳入了市场竞争,可是我们的企业治理方式却没有相应地进行变革,在西方500强企业都没有一股独大的情况下,还徘徊在认识的误区上,把家族企业作为民营企业的发展方向,把国有独资变成私有独资。  若要建立新型政商关系,企业应当建立现代公司制度,培育职业经理人,让股东退居幕后。美国政商关系以大公司为主,大公司支持政治家上台,可是追索大公司的背后却找不到大股东和大资本家,全是基金和机构,董事会里甚至没有股东董事,全是独立董事,所以职业经理人在西方实现了劳动战胜资本,法人所有权则彻底改变了大资本家的形象。中国打造市场经济主导下的新型政商关系,也必须要引导企业从一股独大的家族企业向现代化企业过渡,形成企业内部董事会的制约。  企业与政府的交往,最重要在于信息披露。过去企业家讨好政府,因为“不贪不腐不出力,不吃不喝不办事”。在中国新反腐风暴下,这个问题得到了极大的改观。但是我们常常有疑问,美国政治家上台为何可以公开对外募捐?各个财阀党派为自己的利益资助政治人物,比如说为了获得一个工程提出援建一个小学,西方也是允许的,这里的关键就在于信息披露。  披露问题有几个重要涵义,首先,官员财产要披露,特别是这些有“吹哨”功能,享有决定权的政府官员财产要放在阳光下晒一晒,当权者的财产不仅要公示还要制度化。其次,政商财务往来要披露,可以有经济往来,但是要暴露在阳光下,让人民看到钱的流向,让“润滑剂”接受法律的考验。而配合着财产披露制度,中国还需要通过高薪养廉来解决官员工资问题,这个制度关键在于要逐渐把退休和养老的比重放大,增大贪腐的成本,让辞职罢免对官员来说极不划算,才会让人不轻易腐败。现在,国企带头限薪限酬,这种做法只会让每一个官员都不够珍惜其岗位和职务。信息披露制度建设结合高薪养廉才能实现从官员不敢贪、不能贪到不想贪的跃变,这也和建设服务型政府相辅相成,通过精简政府职能,裁剪职员,然后再对集中下来的精英实行高薪养廉,让腐败在制度的保证下消失,让政商关系变得健康。  当代中国的政商腐败问题不是企业家或官员个人品质低劣,而是制度上出了问题,要解决这个问题,也有三点要做,其一是立法层面,那些让所有人都违法或处在违法边缘的法律法规必须要改要删;其二是缩小立法和执法之间的缝隙,特别是关系人民生活的法律法规,不能留下寻租的空间;其三是建立完善的信息披露制度和随机抽查制度,不能搞有预先通知的大检查。这才是建立以市场经济为主导下的中国新型政商关系的阳光思路。

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