专家：乳企兼并重组望成国内婴幼儿奶粉安全拐点

近日，九部委联手出台史上最严婴幼儿配方奶粉制度，“十二五”期间不再审批新建婴幼儿配方乳粉企业项目，今年主要展开清理，未来工信部的重点是鼓励国内奶粉企业兼并重组，但在此过程中进行的改建、扩建项目一律不核准。中国人民大学商法研究所所长、中国消费者协会副会长刘俊海做客中新网视频访谈表示，乳企兼并重组有利于资源的优化配置，望能成为我国婴幼儿奶粉安全的一个重要拐点。

据了解，美国婴幼儿配方乳粉消费量比我国大，只有四家企业生产，可我国却有127家企业。未来工信部的重点是鼓励这127家企业兼并重组，但在此过程中进行的改建、扩建项目一律不核准。6月18日，蒙牛全面收购雅士利，涉及现金124.57亿港币，这是迄今为止中国乳业最大规模的一次并购。蒙牛大手笔并购国内奶粉生产量排名第五的雅士利，引起社会关注。

鼓励国内乳企兼并重组意义重大，刘俊海认为，现在我们的奶粉问题屡禁不止，特别是2008年的三鹿事件让我们记忆犹新，产生诚信株连的社会反映。诚信株连是我02年看中央电视台有关南方某市的火腿出了质量问题以后，我首先使用的概念。一个企业可能生产一百款的火腿，但是可能有一款加了敌敌畏，99款没有加，消费者会合理推定，你99家可能也有问题。第二个是指纵向全行业的株连，可能一百个企业，只有一个企业不诚信，消费者会怀疑，剩下的99家也不诚信。第三个横向的地域的株连，来自一个地区造假的企业多了，人家会推定，其他的企业也不诚信了。

刘俊海说，在低层次、低水平、小规模层次的这种不公平竞争，有一些小企业他根本没有自建自控的奶源，他根本没有检验检测的能力，你说这样的企业生产奶粉，能让你安全可靠吗？而且这些企业又没有建立一套召回的制度，又没有风险监测制度，又唯利是图，在出现消费者投诉的时候，又不愿意从源头上进行整改，因为它会减少他的利润。在这种情况下，我们鼓励企业做大做强，鼓励企业依法兼并重组，提高产业的集中度，提高奶制品企业经营的资本规模，提升它的技术水准，提高它的食品安全标准，提高国家对它的监管水准。

刘俊海还说，九部门意见鼓励像蒙牛或者其他的奶制品企业进行兼并重组活动，我认为这个方向是正确的。但是还得指出另外一个问题，兼并重组是一个上市活动，是资本市场里面资源配置的方式，通过兼并重组，实现社会的资金、技术、劳动力等资源的活力的流动优化配置，让机动资源、技术资源、人力资源流向对消费者真正忠心耿耿的诚信企业的手里去。

此外，刘俊海还表示，乳企兼并重组需要要充分尊重企业的标志，地方政府在这个问题上，一方面是婴幼儿食品安全监管的第一责任人，而不是中央政府，地方政府是第一道责任，中央政府就是进行宏观的统筹协调，制定相关的政策法规，进行相关的督导、检查，地方政府一方面要对消费者负责任，要行使他的行政权，同时地方政府还有追求GDP增长的动力，所以这两者之间可能会产生一定的矛盾。具体到兼并活动而言，有些地方政府出于税收的考虑，创造就业的考虑，可能就不愿意自己的应当被淘汰的企业被兼并，可能会对于正常兼并制造障碍。

刘俊海表示，我们各级地方政府都应当拿出一个，对于子孙后代负责的高度的历史责任感和社会责任感，满腔热诚地支持依法开展的奶制品企业的兼并重组活动，帮忙可以，但不添乱，热情可以，但不能专断，一定要避免重蹈过去政府拉郎配强制性的失败的企业兼并的教训，一定要让企业兼并尊重市场本身的规律，尊重企业股东会意见，也征求管理层、董事会的意见，征求劳动者的意见，即使在推进兼并重组的过程当中，我们还要避免不必要的风险，比如说裁员，裁员可能会引起职工的不快。所以个人认为，应当按照合法合规、公平公正、诚实信用的基本原则，依法推定奶制品产业的兼并重组有序推进，杜绝一切有可能产生的这种法律风险，从而使奶制品行业的兼并重组成为中国资本市场当中的下一个主旋律，也成为兼并重组造福广大婴幼儿奶粉安全的一个重要拐点。

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